? ? ? ? 實(shí)行了8年之久的玉米臨儲(chǔ)政策，于今年3月被叫停，調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。而按照去年11月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“鐮刀彎”地區(qū)包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)，既不享受補(bǔ)貼政策，也不再被托底收購(gòu)。近日，筆者在黑龍江調(diào)研農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，注意到有不同的聲音：有一些專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整如調(diào)整不慎，有讓農(nóng)民返貧的風(fēng)險(xiǎn)；另一些人士則認(rèn)為這是中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必然要經(jīng)歷的陣痛，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)農(nóng)民是有利的。
? ? ? ? 甲方：農(nóng)民可能由富返貧
? ? ? ??對(duì)于此次玉米臨儲(chǔ)政策取消，全國(guó)玉米生產(chǎn)又將面臨一場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、減產(chǎn)量的“折騰”。而世紀(jì)之交，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就曾有過(guò)這樣的教訓(xùn)。
? ? ? ? 1999年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》提出，種植業(yè)要從糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的“二元結(jié)構(gòu)”，發(fā)展成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的“三元結(jié)構(gòu)”。文件的中心內(nèi)容，即減少玉米面積和產(chǎn)量，擴(kuò)大飼料作物和經(jīng)濟(jì)作物面積。
? ? ? ??當(dāng)時(shí)全國(guó)大砍玉米面積，玉米飼料很快供應(yīng)不足。2003年，國(guó)務(wù)院緊急出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、提高收購(gòu)價(jià)格等“三減免、三補(bǔ)貼”政策。直到2005年，玉米生產(chǎn)才恢復(fù)到1999年的水平。
? ? ? ? 現(xiàn)在又提出要縮減玉米面積，會(huì)不會(huì)幾年間玉米又供應(yīng)不足，國(guó)家又不得不重新調(diào)整政策鼓勵(lì)農(nóng)民種玉米？國(guó)家制定政策應(yīng)保持穩(wěn)定性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度思考農(nóng)業(yè)發(fā)展。
? ? ? ??對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一直在政策的指導(dǎo)下縮減玉米種植面積、再增加面積、然后又減少面積的循環(huán)中，結(jié)構(gòu)卻一直沒(méi)有調(diào)整好。農(nóng)民越調(diào)越憂心忡忡，大量的農(nóng)民還面臨著因結(jié)構(gòu)調(diào)整而由富轉(zhuǎn)貧的風(fēng)險(xiǎn)。
? ? ? ? 黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣是全國(guó)玉米產(chǎn)量第一大縣，根據(jù)該縣一位玉米種植戶提供的數(shù)據(jù)：今年玉米每畝地的種植成本比往年低一些，約900元。在當(dāng)前玉米臨儲(chǔ)取消、玉米下游市場(chǎng)疲軟、進(jìn)口替代品擠壓等形勢(shì)下，玉米價(jià)格還將出現(xiàn)下滑。按照每畝1500斤的產(chǎn)量計(jì)算，如果今年秋天玉米的價(jià)格跌到0.5元/斤，就意味著每畝地要虧損150元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因?yàn)榉N地面積大，多是貸款種地，0.5元/斤的價(jià)格將會(huì)導(dǎo)致龍江縣至少有1/3的農(nóng)民還不上貸款，來(lái)年種不起地。
? ? ? ? 乙方：政府護(hù)航保障利益
? ? ? ? 臨儲(chǔ)政策只是直接把玉米塞進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，而不是思考如何疏導(dǎo)。讓市場(chǎng)來(lái)決定玉米價(jià)格才合理。唯有讓玉米回歸市場(chǎng)，才能提高生產(chǎn)方的積極性、降低成本、改善品質(zhì)。
? ? ? ? 國(guó)家宣布取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)積極變化，開(kāi)始思考市場(chǎng)要什么。各地政府也都在出臺(tái)各種扶持政策積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。
? ? ? ??黑龍江的玉米播種面積和產(chǎn)量居全國(guó)第一位，今年計(jì)劃調(diào)減玉米面積1000萬(wàn)畝。為了將調(diào)減任務(wù)落到實(shí)處，各級(jí)政府采取科學(xué)規(guī)劃、政策推動(dòng)、合作社帶動(dòng)、營(yíng)銷促動(dòng)等一系列措施。如龍江縣政府結(jié)合資源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了谷子產(chǎn)業(yè)扶持政策，出資1500萬(wàn)元，對(duì)5萬(wàn)畝谷子核心區(qū)內(nèi)的種植戶給予了結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼?？h財(cái)政還投入經(jīng)費(fèi)285萬(wàn)元，分別用于縣級(jí)谷子科技示范園區(qū)新品種、新肥料研發(fā)經(jīng)費(fèi)、小米深加工食品研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及縣小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設(shè)。
? ? ? ??該縣致力于打造谷子全產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過(guò)引進(jìn)外地客商在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，并與齊齊哈爾大學(xué)食品學(xué)院研發(fā)合作，生產(chǎn)以小米為原料的系列深加工產(chǎn)品，以保障當(dāng)?shù)胤N植谷物的銷路問(wèn)題。
? ? ? ? 短期來(lái)看，國(guó)家種植結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)生影響，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)壓力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于中國(guó)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展步伐，進(jìn)一步豐富農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給；有利于減少養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)投入，擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖利潤(rùn)空間；有利于降低玉米加工企業(yè)原料成本，減少玉米庫(kù)存壓力。